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監測市場放得開也要管得住
發布時間:2016-9-24 20:24:37
 投資者要端正思想,第三方檢測不是暴利行業,其經濟回報沒有預期的那么高,投身這個行業,要承擔相應的社會責任。相關部門也要做好相關政策的配套,推動監測收費改革,在規范第三方檢測企業監測行為的同時,為企業留下合理利潤空間,體現技術價值。

  近日,關于第三方檢測機構監測數據弄虛作假的新聞報道持續發酵。山東省臨沂市今年查處了44起自動監控運營管理違法行為。其中,兩名當事人將取樣探頭放入一個盛滿清水的白色塑料桶內,導致自動監測設備不能有效地對外排廢水進行監控,被公安機關拘留15天。山東魯南地質工程勘察水土測試中心整改驗收不合格,被山東省環保廳從《社會環境檢測機構目錄》中刪除,且3年內不得重新申請。同樣,廣西、山西、浙江、河南等省區也加大了對第三方檢測企業的監督檢查力度,曝光了各種不規范現象。監測數據造假問題屢見不鮮。

  在探討問題之前,先來分析當前環境監測市場的形勢和前景。筆者認為,目前環境監測市場處于較好的發展機遇期,很多領域都需要依靠監測作技術支撐。而環保部門直屬環境監測機構的工作能力遠不能滿足需求,大量的監測業務可向第三方檢測企業開放,這種新型業態市場前景廣闊。也正是基于這種判斷,很多熱錢進入第三方檢測領域。招兵買馬、租場地、買設備,拉動了固定資產投資。

  但客觀分析,到目前為止,環境監測的市場潛力并未完全被挖掘。目前第三方檢測企業所承接的主要業務,還只是環保部門直屬監測機構原來負責的傳統業務,如“三同時”驗收監測,水、氣自動站運維等。這些只是在一定程度上減輕了官方環境監測機構的工作壓力,但企業自測等可市場化的業務板塊并未真正打開。很多第三方檢測企業的經營遭遇瓶頸,面臨隊伍不穩定、投資收回慢等實際困難。第三方檢測企業在生產業績不佳、資金周轉壓力大的情況下,就有可能采取數據弄虛作假等手段降低成本,甚至出現監測人員不去現場,只是依據歷史資料編報告書的極端事例。

  一方面,第三方檢測企業監測能力的形成需要時間積累,打造技術過硬的監測隊伍不是朝夕之功;另一方面,很多監測工作具有連續性,特別是一些趨勢分析需要追溯歷史數據。只有每年的數據都真實、準確、可靠,發現的規律才有價值。

  數據質量是監測工作的生命線。必須提高第三方檢測企業的業務水平,杜絕數據弄虛作假。
  首先,嚴格行業自律。投資者要
端正思想。第三方檢測不是暴利行業,其經濟回報沒有預期的那么高。既然投身這個行業,就要承擔相應的社會責任。要保持足夠的戰略定力,在謀求適當投資回報的前提下,做好打持久戰的準備,在人才、設備、管理等方面加大投入,創造安心做事的工作氛圍。當然,相關部門也要做好相關政策的配套,推動監測收費改革,在規范第三方檢測企業監測行為的同時,為企業留下合理的利潤空間,體現其技術價值。

  其次,加強對第三方檢測企業的質量控制。2007年原國家環保總局發布的《環境監測管理辦法》第21條規定,“經省級環境保護部門認定的環境監測機構應當接受所在地環境保護部門所屬環境監測機構的監督檢查”。環保部門有權對第三方檢測企業開展質量控制。對其進行技術指導既是正常履職,避免了瀆職失職風險,也有利于幫助第三方檢測企業提高業務水平。同時,質量技術監督主管部門作為計量認證的責任單位,既要把住發證關,也要加強頒證后的監管,監督第三方檢測企業的工作質量。質監部門和環保部門要逐步構建聯合監督機制,形成工作合力,有效發現并控制第三方檢測機構數據弄虛作假的問題。

  第三,嚴懲第三方檢測企業在數據方面的違法違規行為。《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等法律法規對篡改偽造數據等行為的處罰已作出了明確規定,相關的法律法規體系已基本健全。相關制度能否落實成為關鍵。只有形成例行監督檢查機制,發現問題依法依規嚴懲,才能對第三方檢測企業產生震懾效果。上海市對篡改偽造數據的行為不僅依法查處,而且將結果應用起來,其經驗值得借鑒。例如,將企業及從業人員的不良信用信息錄入上海市公共信用信息服務平臺并向社會公布;性質嚴重的,依法限制或禁止其參與政府采購、政府投資項目投標等活動,其他任何單位和個人也不得使用或采納其提供的服務、出具的監測數據或結果;為造成環境污染和生態破壞的企業提供造假數據的第三方檢測企業,除需接受處罰外,還應當承擔連帶責任,構成犯罪的,依法追究相關責任人刑事責任。

  面對已成規模的環境監測市場,為防范劣幣驅逐良幣的情況發生,必須加強市場監管,深入第三方檢測企業開展質控檢查。對有意弄虛作假監測數據的行為零容忍,使其一次失信,處處受制。惟有如此,第三方檢測企業才會敬畏游戲規則,牢固樹立質量意識。如果每個第三方檢測企業都能自我約束,那么,環境監測市場必然放得開也管得住。
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